定，在朝堂于大司农之下设盐铁监，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销募民可自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆以间接控制其生产，所生产出来的盐由官府收购而铁的官营控制更紧，由各地官府直接组织开矿冶炼，铸造器物及销售，控制了生产和购销的全部过程
如此以来，疏影用宁锡昭的钱通过秦凤德，以极低的价格收购了陇州高台的盐田，并招募百姓进行开采，成品以相对合适的价格卖给陇州官府，大赚了一笔
之后她又盯着秦凤德开采铁矿根据新政铁矿是政府直营，她无法插手买卖，却设计了不少日常用品，画成稿子交给秦凤德，再由秦凤德按照她画的稿子去铸造，并让秦凤德将这些产品通过官道运输至九州各处进行售卖因为都是些实用且廉价的日用品，销路十分得广，陇州官府的赚得是盆满钵满，所得收入除去交给国库外，剩下的钱，她就开始督促秦凤德开始重建方圆城
不过半年时间，国库收到的陇西赋税增长了五倍还要多，而全国的经营和税务收入也增加的不止一星半点苗蓬每日计算国库收益，日日在朝中报喜
朝中百官即便不看好宁锡昭变法者，也都不得不向苗蓬所奏的财款数据低头承认新政之妙
也就在这时，宁锡昭向宁缈提出亲自视察陇州盐铁令执行情况宁缈答应了他的请求后，他便将手下十万大军以营为单位调往陇州而他自己也骑上马，带领无涯等人向西开拔，去方圆城与疏影汇合